农村集体经济财务管理(收集3篇)

时间：2024-07-31 来源：

农村集体经济财务管理范文篇1

1.财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”。

1.1入帐原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级集体财务中使用“白头收据”现象较为普遍，特别在村镇道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等小工程建设方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单，工程协议等原始资料都没有，在财务上形成巨大漏洞。纪委查处的某村村干部私分集体资金案，就是通过虚构筑路工程款和虚构筑路用沙石料来套取了100多万元的现金进行私分的。

1.2个别村存在虚报违纪案件。调查发现个别村虚报宅基地整理、土地补偿费、赔青费等补偿金，并虚构名单冒名领取，放在帐外用于村干部报酬和招待费开支，在群众中造成极坏影响。

1.3部分村还存在违规收费情况。调查发现有的村还在收取土地资源占用费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。

2.内部管理不完善，缺乏必要的内控制度，影响了集体经济的“效益性”。

2.1民主理财流于形式，集体资产收益流失时有发生。目前农村虽然在大力开展村务、财务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部监控制度。调查发现有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租，村里为此每年损失租金收入；还有的村书记是当地老板兼任的，经常向村里借款却未付利息，造成集体资产收益流失。

2.2内部管理监控薄弱，协议手续不规范，埋下经济纠纷隐患。调查发现许多村在小工程项目方面，没有签订合同，有的即使签了合同也是要素不全、条款不明、权利义务不平等，一旦发生经济纠纷就很难处理，最后赔钱的还是村里。

二、产生上述问题的主要原因

1.村干部素质不齐，部分村干部财务管理观念老套、方法落后、认识有偏差，财经法纪观念淡薄。少数村干部不能自律，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己的口袋里，就“不会有事”的片面认识。

2.监督不力，镇（街道）会计核算中心财务管理人员对村级集体财务收支监管没有尽到责任。虽然普遍实行了村帐镇（街道）双的办法，由镇（街道）会计核算中心集中统一支付、核算和监督，但从审计调查结果看，镇（街道）财务管理人员大多是聘用人员，原则性和责任性不够强，仅仅充当着“”的角色，对财务收支的真实性、合规性、合法性缺乏必要监督和有效制约，这种“统”而“不管”的状况，使监管成了一句空话。

3.审计监督流于形式，内部审计缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段。目前农村村级集体财务审计由农经部门负责，镇（街道）具体实施。但由于审计人员和村财务人员基本上是同一批人，大部分镇（街道）没有配备独立的专门的审计人员，因此这种审计缺乏独立性，且专业水平和业务能力也一般，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计出了问题，往往都是纠正了事，有的还出现“下不为例”的处理结果，导致村级集体财务审计流于形式。

三、改进和完善农村村级集体财务管理的对策

1.加强教育，提高村干部素质。一是要加强对现有在职村干部世界观、人生观、价值观、权力观的教育；财务管理方面的法律、法规、规章和政策、制度的教育，努力提高他们的政治素质和法律意识，让他们真正懂得什么可以做，什么不可以做，切实做到照章行事，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。

2.完善农村村级集体财务管理制度，做到有章可循。正视村帐镇（街道）双在操作、核算、监督、管理上出现的不足，完善内部监控，完善村级财务管理制度、“三资”管理制度。如完善村财务公开和民主理财制度；规范民主决策制度；制定费用开支和资金收支审批制度，并严格执行。

3.健全内部审计机构，加强对村级集体财务审计监督。鉴于目前农村实行村帐镇（街道）双中出现的弊端，建议取消村帐镇（街道）双制度，把会计管理职能还给村民委员会，让村民委员会管理和核算自己的会计事项是最好的选择。原来为村里的会计人员可以转变成审计人员，充实到内部审计机构中，有更多的人员和力量来专门从事村级集体财务的审计监督，就可以对村级集体经济进行定期审计，进行事前、事中、事后审计，也可以开展村干部任期经济责任审计。这样一来可以把会计核算职能与监督职能分开，有利于加强村级集体财务的监督管理工作，从而促进农村各项事业的发展。

4.加强领导，健全机制。村级集体财务问题历来是广大农民群众关注的焦点，容不得出现一点差错，各级政府要把抓好村级集体财务管理工作列入重要的议事日程，列入年度工作目标责任考核的内容，经常听取村级集体财务管理工作的汇报，研究、部署村级集体财务审计工作。要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的要依法处理，以维护正常的经济秩序。

农村集体经济财务管理范文篇2

关键词：农村集体经济；财务管理；审计监督

在社会飞速发展的今天，农村经济发展也呈现出了一种新的发展形势。其中，农村集体经济财务监督和管理方式就是在新的发展环境中所占据主导的新的管理方式。而农村集体经济直接与农村经济发展水平和农村的稳定密切相关。但是在社会飞速发展的今天，我国农村集体经济在财务管理和审计监督中存在着许多不容忽视的问题，并且这些问题的出现严重影响了整个农村的和谐发展。因此这就要求相关部门要重视这些问题，并且针对这些问题提出相应的解决方法，从而促进农村的发展。

一、农村集体经济财务管理和审计监督中存在的问题

（一）在财务管理中存在的问题

目前，在我国农村管理集体经济的部门主要是财务管理办公室，不同地市级别的管理部门归属不同的政府部门管理和领导。市级的农村财务管理办公室，是市级政府部门中下设的正科级单位，而县和乡镇一级的农村财务管理办公室有些区域是受财务部门的管理和领导，而有一些农村财务管理办公室是受到农业部门管理，有些甚至是受到农业部门和财务部门两个部门的双重监督和管理。从具体的实践情况中我们可以发现，农村财务办公室开始采取财会工作方式，进一步促进我国农村财务管理水平的提高，也实现了一种民主理财的方式。然而由于农村集体财务管理过程中，涉及的范围极广，情况十分的复杂，并且有些单位的领导对具体的财政情况管理不清楚，使得我国农村集体经济财务管理和审计监督中存在着许多不容忽视的问题。

第一，我国农村的财务监督管理制度不完善，有些村子建立的管理制度范围狭小，许多内容涉及不清，甚至与具体的实际情况存在着差别，不能相适应，甚至有些区域并不制定监督管理机制。

第二，监督管理力度不够，使得真正的监督管理无法发挥应有的水平。尽管许多村子都设立了民主的财政监督和审计的部门，但是却在整个农村经济发展过程中无法起到任何作用，诸如农村在大额开支等方面是经过领导的单方面决定而不需要民主决定，使得建立的这些体系全都是表面的现象工程。

第三，领导干部缺乏必要的法律知识和法律意识，他们在工作过程中有着绝对的话语权，不按照正常的程序开展工作，尤其是在财务工作过程中。

第四，农村财务工作人员整体水平差，农村负责财务工作人员的多数没有接受过专业的培训，这使得他们业务素质水平低，许多工作人员在账务的记录等方面存在着记录不清，内容不整等问题。

第五，不按时进行报账。由于工作人员的随意性和变动性，使得不同村落进行账目上报在时间方面存在着差别，并且多数村落选择集中性的保障，这使得相关政府部门对村落的账目掌握程度不够。

第六，集体资产存在着严重流失的问题，但却由于会计在工作业务上的水平不够，使得有些账目仅有记录却无实际的钱财。

（二）在审计方面存在的问题

首先，农村审计发展严重滞后，这主要表现在工作人员稀缺，甚至有些区域不设置专门的工作人员进行财务的审计工作。

其次，农村财政部门内部的审计工作缺少独立操作的能力。许多农村的审计人员是由会计人员所担任，这就使得他们进行审计进而得出的结果和报告完全缺乏说服力。同时，工作人员普遍存在着业务素质差，队伍水平参差不齐的现象。

最后，农村的审计部门与国家的政府审计部门缺乏联系，上下协调能力差，这样不利于农村审计工作水平的提高和问题的及时解决。

二、针对农村集体经济财务管理和审计监督问题提出的对策

（一）进一步加强农村集体经济财务管理的体系

根据目前我国具体的农村财政方面的工作问题，我国相关政府部门开始颁布了一系列法律法规来进行规定，并且各地区政府也针对自己的实际情况在国家的大政方针的指导下制定出符合区域实际情况的规定和条例，从而引导着农村财务管理制度朝着更加合理的方向发展，同时进一步加强农村财务管理体制的管理水平，将一些区域内由农业部门管理的农村财务部门尽快转移到财政部门的管理中。因为财务部门对财务的管理和审计更对口，业务能力也更强，能够帮助农村更好地开展集体财务管理，更能够融合农村经济的各种优势资源，改变传统的管理方式，提高农村财务整体的管理方式和监督，从而减少因财务问题而导致的冲突和矛盾，促进农村朝着和谐农村的方向发展。

（二）完善农村现有的审计体系

一般乡镇是我国基层的地方性政权，市政府最基层的组成部分，因此是一个拥有完整政府管理体系的政权。这就要求相关乡镇一定要尽快建立起本地区专门的审计机构，并且安排专门的工作人员进行工作负责。同时，保证审计机构的独立性，保证审计机关工作的水平和质量，同时在上级审计机关的领导和监督下，全面展开农村财务的审计工作。并且由专门部门进行财政上的支持，并且负责村民在日常的生活过程中所遇到任何问题的解答，更好地将民主工作在基层展开，共筑和谐社会和农村。

（三）强调国家政府在财务监督和审计工作中所起到监督和管理作用

国家审计部门应该强调农村审计机关工作的培训和指导，加强农村审计部门工作人员的能力和素质，提高业务处理能力，并且突出强调审计业务工作人员的政治思想工作，将“为人民服务”的思想深深植根于工作人员的思想之中，从而培养出真正为人民服务，切实从农民实际生活中出发，业务能力强，素质水平高，政治作风坚定的农村审计队伍。同时，应利用乡镇干部经济责任审计或涉农专项资金审计的机会，加强与乡镇政府联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持和重视审计工作，将农村审计工作纳入议事日程。此外，积极探索开展专项资金审计（调查）延伸审计村级财务。审计机关在开展涉农专项资金审计时将侧重选择群众反映较强烈的问题资金，做到不只跟踪到县和乡镇，同时注意延伸审计到村级财务，重点关注资金的使用合法性和效益性，同时关注村干部经济责任履行情况。

（四）规范审计程序，提高审计质量

审计工作规范化是提高审计质量的重要前提。目前，在上级没有统一制定乡镇审计规范前，县级政府应结合本地实际，制订出乡镇审计工作的各项规章制度和有关规定，明确乡镇审计对象、任务、职责、权限。其次要明确审计程序，着重把握好审计方案、审计通知、审计实施、审计报告、立卷归档等主要环节，使审计做到有法可依、有章可循，逐步使乡镇审计走上规范、有序、健康发展的轨道。

（五）创新审计方式，积极开展村民委员会换届审计工作

应该创新审计方式，充分利用现有乡镇的审计人员和财政所有人员，采取交叉审计的方式，主要对村两委主职干部任期内的经济社会发展、村级财务收支、村级债务增减、民主理财和村务公开等情况进行全面审计。开展村级财务交叉审计能解决乡镇审计机构缺乏独立性的问题，可以加强乡镇之间、村与村之间能互相学习，增强沟通，推动村级财务管理水平进一步提高，最终可以为村级组织换届有序有质量的完成奠定夯实的基础。

三、结语

综上所述，在社会飞速发展的今天我国农村集体经济财务管理和审计过程中仍然存在诸多问题亟待完善。这就需要相关部门及农村财务人员自身都要针对这些问题给予足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。

参考文献：

[1]郑炜亮.农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策[J].中国集体经济，2014（12）.

[2]郑锦源.当前农村集体经济审计存在问题和对策[J].广东审计，2005（02）.

农村集体经济财务管理范文篇3

【关键词】集体经济农村会计财务管理信息披露

一、农村集体经济财务管理制度的历史演变

1、集体经济的含义。集体经济，即社会主义集体所有制经济，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。

2、时期农村集体经济财务管理制度。化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势统一组织农业生产，农民进行集体劳动。经营方式上，实行政社合一。这种经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但脱离了当时农村集体经济的性质和规律，严重阻碍了生产力的发展。这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品等经营收入由生产队统一支配，农户没有生产经营自及农产品支配权。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要组成部分。

3、改革开放以来，我国农村集体经济财务管理模式。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。该经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权交给农户。与时期的不同之处在于由过去的集中经营转变为统分结合双层经营。家庭经营在双层经营中属于分散经营层次，但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础也发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。

二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题

随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济财务管理存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严；物资管理手续不全；集体资产与财务账目管理混乱；财务信息披露不准确及集体资产流失严重等。

双层经营体制下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济管理的双层职能。该特点说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时也反映出我国农村集体经济财务管理及制度与执行层面的复杂性。

1、村级财务管理制度。改革开放前，由于农村集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的集体经济财务制度的设置相对比较简单。农村双层经营体制的推行使得集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理制度并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范；总账与明细账，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制。

2、财会人员设置。每一村级经济组织的会计与出纳等财务人员负有对本村经营活动和收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经营活动负有一定的监督权。即会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的村组，农村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序根本不了解。

3、货币资金管理制度。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。故每一村组包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织中出现了职责不分；收支不分；会计出纳人员于一身的现象。货币资金管理漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金，而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。

4、村级财务收支预算制度。财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象时有发生。村级财产无法实现基本的保值增值，还出现了比较严重的资产流失现象。

5、村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称往往增加了经济运行的成本。就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露需要一定的成本，这些特点增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。即使披露往往流于形式，如公开力度不够；内容不具体；避实就虚；重大项目及核心内容往往避而不谈。

6、集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象时常发生。

三、产生上述问题的原因

1、体制过渡期间的原因。目前，我国农业经营体制正在逐步向市场经济转变。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础及其服务的对象都在发生着变化。但是财务管理体制本身并未实现同步的过渡。体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节，从而出现了一些体制所不能弥补的漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。

2、农村社会生产力与政治文化水平相对落后。改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。如农业经济的的总体生产效率仍远远低于城市工业经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与的热情不高。

3、农村财务管理监督和审计渠道不畅。农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小，因此一些乡镇及村级组织对财务管理问题没有加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。导致农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。

四、主要结论及建议

针对我国农村集体经济财务管理出现的问题，我们应及时采取各种行之有效的措施，以规避上述问题及新问题的出现，并使制度、运行监督等方面趋于完善。

1、完善农村集体经济会计制度。会计科目与账簿的设置必须根据农村经济模式和发展的需要，做到科目健全，设置规范。设置规范的总账与日记账、明细账等。做到不错记、不漏记以及账实、账证与账账相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。

2、建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度。建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备素质良好的财务管理人员。虽然村级集体经济业务量不是很大，尤其在新税制下，村级财务管理的内容趋于简单化。但由于村级集体经济组织兼经济政治双重管理职能，而且是一种微观层面的基层式管理，因此若财务管理完全退出村级组织就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了直接相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体系可能会出现紊乱现象。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是由村两委直接任命财务人员的制度。在镇级政府统一筹划和管理下由比较大的村民小组实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经乡镇政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务实践能力强且熟悉村级集体经济运行和业务管理的财务人员。一方面对村集体经济财务进行定期与不定期的审查；另一方面，定期对各互派财务人员进行轮训，以适应新农村改革和建设的需要。

3、加强货币资金管理与稽核。货币资金是村两委的日常管理活动及村级集体活动所需经费的主要来源。又因货币资金流动性强，易被一些不法分子侵占、挪用和贪污。因此必须加强村级货币资金管理，做到职责明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱；鉴于村级货币收支环节随意性较大，必须做到收支分开；建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。

4、建立村级财务预算和决算制度。村集体经济组织不同于企业这种营利性单位。收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得一部分村级集体经济出现了入不敷出的现象。因此村级财务必须建立预算和决算制度。每年年初，开村民民主大会，在兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到合乎财经法律法规的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。在实施的过程中必须严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，须经村民大会表决通过。年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监管。

【参考文献】

[1]郑文凯：新编村集体经济组织会计教材[M].北京：中国财政经济出版社，2004.

[2]曾培清：村集体经济组织会计制度操作指南[M].北京：经济科学出版社，2005.

[3]中国人民大学农业经济系：社会主义农业经济管理问题[M].北京农业出版社，1985.

[4]曹明贵、盛正国：新农村的制度建设[M].北京：经济科学出版社，2007.

[5]陈吉元：21世纪中国农业与农村经济[M].郑州：河南人民出版社，2000.

[6]贺雪峰：乡村研究的国情意识[M].武汉：湖北人民出版社，2004.

[7]中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司：2005－2006中国农村经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[8]周志强：中国共产党与中国农业发展道路[M].中共党史出版社，2003.

[9]张根生：家庭联产承包责任制[M].海天出版社，2004.

[10]董忠堂：建设社会主义新农村论纲[M].人民日报出版社，2005.

[11]费孝通：志在富民从沿海到边区的考察[M].上海人民出版社，2007.